撰文：盛亦雄
“用旧法开新庭”，人民检察院可以适用已经被废止的法律指控他人犯罪吗？福州市长乐区检察院的检察官用实际行动证明：他们做到了！
2025年7月15日，福州市长乐区人民法院对陈勇涉嫌非法采矿罪一案进行公开开庭审理，庭审中发现检方指控陈勇犯罪所适用的法律，居然早在半个月前就已经被废止了，而根据新法规定，陈勇的行为不构成犯罪。因此，出现了公诉人在法庭上以个人名义对现行法律条文进行错误解读、胡说八道误导法官的滑稽场面。
按政府设计施工被控非法采矿
被指控犯非法采矿罪的陈勇，是福建宏征公司的实际控制人。2025年7月15日上午，长乐法院对该案进行公开开庭审理，宏征公司员工小王旁听了整个庭审过程。
展开剩余91%据小王介绍，2020年12月，业主福州市长乐区土地发展中心与发包人福州盛茂房地产有限公司、承包人中国建筑第八工程局有限公司签订《合同协议书》，就福州滨海新城CBD核心区输配环区域工程地下空间项目工程施工等事项达成协议，确定该项目由中建八局承包施工，工期为2020年12月15日至2023年12月31日。
此后，中建八局与福建宏征公司签订《土石方工程专业分包合同》，将上述项目渣土工程第3标段分包给宏征公司进行施工。
为解决渣土消纳问题，宏征公司于2021年5月29日与福建珊瑚食品公司签订《长乐区文岭农产品加工与冷链物流中心项目海造陆回填砂工程施工合同》，约定宏征公司将上述项目采挖出来的多余渣土运输至文岭农产品加工与冷链物流项目进行回填消纳。
合同约定，回填工程包括渣土的运输、填筑、摊平、压实、平整及相关必要的临时排水，应满足防洪排涝、环保等要求。珊瑚公司以每立方25元的价格，向宏征公司支付回填成本费用。但因当时珊瑚公司尚未取得渣土调配批文，宏征公司迟迟没有启动回填工程。
直至2021年12月23日，福州新区管委会召开第172次例会并形成[2021]58号《会议纪要》，该会议纪要同意将CBD输配环项目约110万立方建筑渣土调配至文岭农产品加工与冷链物流项目，珊瑚公司就此取得渣土调配许可后，宏征公司才开始履行其与珊瑚公司签订的《回填施工合同》。
在回填过程中，由于宏征公司拉过去的渣土含有大量的淤泥、泥浆、树根、装修垃圾等物质，因此珊瑚公司要求宏征公司将渣土进行筛选后，再将筛选出来的砂土运输过去进行回填。为此，宏征公司还专门购置了筛斗机，对渣土进行筛选。
与此同时，宏征公司还将渣土运输至华达公司指定的、已取得政府许可的消纳场地。但因华达公司只接收砂，所以宏征公司应华达公司的要求，也不得不投入人力物力用筛斗机对渣土进行筛选，然后再将经筛选、清理杂质后的砂运输至华达公司的消纳场，华达公司按每车380元的价格（每车28立方），向宏征公司支付筛选和运输等成本费用。
期间，宏征公司还将筛选出来的砂卖给宏志针织厂。当然，该宏志针织厂同样是取得政府许可的消纳场地。
本来，上述渣土工程施工十分顺利，但随着长乐区公安局的介入，施工方变得心惊肉跳起来。
2022年3月，长乐公安对CBD输配环项目地下空间工程渣土施工方售卖渣土的行为进行调查。经福建省地质调查研究院鉴定，上述渣土当中含有的沙子，为非金属矿产中的天然石英砂，属海积成因天然海砂，符合Ⅱ类建设用砂标准。2022年5月23日，长乐公安以涉嫌非法采矿罪为由，对宏征公司负责人陈勇进行刑事立案。
2022年12月16日，陈勇被长乐公安监视居住，2023年6月14日变更为取保候审。
2024年6月13日，长乐公安将陈勇涉嫌非法采矿罪一案移送长乐区检察院审查起诉。2025年5月28日，长乐检察向长乐法院提起公诉。
无须办理采矿证的“非法采矿罪”
按政府设计的图纸进行施工，竟然被控非法采矿罪。那么，陈勇的行为真的能构成非法采矿罪吗？
《刑法》第343条规定：非法采矿罪，是指自然人或者单位违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的行为。
根据该法条规定，“违反矿产资源法”、“未取得采矿许可证”是构成非法采矿罪的两个前提条件。如果行为不违反矿产资源法，也无需取得采矿许可证，则不构成非法采矿罪。
2024年11月8日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议公布的最新修订《中华人民共和国矿产资源法》，已于2025年7月1日起施行。
新《矿产资源法》第16条第二款规定：“探矿权、采矿权统称矿业权。”
第33条规定：“矿业权人依照本法有关规定取得矿业权后，进行矿产资源勘查、开采作业前，应当按照矿业权出让合同以及相关标准、技术规范等，分别编制勘查方案、开采方案，报原矿业权出让部门批准，取得勘查许可证、采矿许可证；未取得许可证的，不得进行勘查、开采作业。”
根据新《矿产资源法》规定，取得采矿权，是办理采矿许可证的前提条件，对于不需要取得采矿权的行为，则无须办理采矿证可证。
建设工程中的附随采挖，是工程建设施工过程中必不可少的环节，其目的是为了保证建设工程项目的顺利进行，而不是为了采矿。政府批准某项建设工程进行施工，也就意味着政府批准、允许施工单位进行必要的采挖。施工单位采挖后，将其中可作为建筑材料的砂、石料不管是自用还是出售，都不属于采矿行为。
由于之前自然资源部的相关规定不明确，导致许多施工单位的附随采挖行为被错误地认定为非法采矿行为。为此，新《矿产资源法》第5条规定：“勘查、开采矿产资源应当依法分别取得探矿权、采矿权，本法另有规定的除外。”
并在第29条明确规定：“有下列情形之一的，无需取得采矿权：…（二）建设项目施工单位在批准的作业区域和建设工期内，因施工需要采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土；…”
由于该法条没有再像自然资源部之前的规章那样区分自用、出售。因此，在新《矿产资源法》项下，建设项目施工单位在批准的作业区域和建设工期内，将采挖出来的只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土，无论是自用还是出售，均不用取得采矿权，进而也就不用申办采矿许可证！
上述案件中，CBD输配环项目及地下空间项目是政府合法批准的建设项目，宏征公司是其中地下空间土方工程的合法施工单位，宏征公司确系工程施工需要才对项目的地下空间进行采挖，所有的采挖行为均在政府批准的作业区域内和施工期内实施。其采挖后分离出的沙子属于Ⅱ类建设用砂，只能用作普通建筑材料。
据此，根据新《矿产资源法》的规定，长乐检察将陈勇实控的宏征公司在本案中采挖及将采挖出的渣土中筛选、分离出来的普通建筑用砂出售给他人的行为，作为非法采矿犯罪公诉至长乐法院是错误的。
此外，根据现行规章，施工单位在合法建设工程中附随采挖并出售砂石的行为，也不能认定为非法采矿。
首先，国家发展改革委、自然资源部、公安部等十四个部委，于2020年3月25日发布的《关于印发<关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见>的通知》已明确规定：“对经批准设立的工程建设项目和整体修复区域内按照生态修复方案实施的修复项目，在工程施工范围及施工期间采挖的砂石，除项目自用外，多余部分允许依法依规对外销售”。即，允许施工单位将多余的砂石对外销售，而且无论是自用还是对外销售，均没有要求施工单位申办采矿许可证。
其次，自然资源部于2023年4月10日发布的《关于规范和完善砂石开采管理的通知》明确规定：“经批准设立的能源、交通、水利等基础设施、线性工程等建设项目，应按照节约集约原则动用砂石，在自然资源部门批准的建设项目用地（不含临时用地）范围内，因工程施工产生的砂石料可直接用于该工程建设，不办理采矿许可证。上述自用仍有剩余的砂石料，由所在地的自然资源主管部门报县级以上地方人民政府组织纳入公共资源交易平台处置。”
由于上述文件将《国土资源部关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》（国土资函〔1998〕190号）和《国土资源部关于解释工程施工采挖砂、石、土矿产资源有关问题的复函》（国土资函〔1999〕404号）废止。因此，国土资函〔1999〕404号文件中关于“建设单位在上述范围内采挖砂、石、土进行销售或用于其他工程建设项目的，必须依法办理采矿登记手续并缴纳矿产资源补偿费。”的规定在2023年4月10日后就不能再适用。在2023年4月10日后，施工单位对外销售采挖的砂石，就无需办理采矿登记手续。
虽然自然资源部于2023年4月10日发布的《关于规范和完善砂石开采管理的通知》规定“严禁…私自出售…工程建设动用的砂石料”，但对私自出售砂石料的行为，并没有相应的行政处罚规定，且由于该文件废止了之前出售采挖的砂石需办采矿登记手续的规定。因此，在2023年4月10日之后，施工单位将采挖的砂石对外出售的行为，就属于不需要办理采矿许可证的行为，不属于非法采矿行为。
再次，除非政府部门事先对建设项目范围内进行过矿产勘查，并告知施工单位地下有“矿”。否则，施工单位在施工采挖前是无从知晓建设项目的地下能够采挖出所谓的“矿”，也就不存在施工采挖前申请办理采矿登记手续的可能。
由此可见，2023年4月10日被废止的国土资函〔1999〕404号文件关于“建设单位在上述范围内采挖砂、石、土进行销售或用于其他工程建设项目的，必须依法办理采矿登记手续并缴纳矿产资源补偿费。”的规定，只能理解为施工单位经过采挖，发现有“矿”后才有申请“补办”采矿登记手续的可能性。
那么问题来了，施工单位究竟是应当在销售前“补办”、销售中“补办”，还是在销售后“补办”？关于这个关键问题，该文件并未明确。既然文件未明确，施工单位就有权在销售后的任何时间段“补办”采矿登记手续，行政机关、公安机关发现施工单位没有“补办”时，至多也只能要求施工单位尽快“补办”，而不是将施工单位尚未“补办”采矿登记的采挖、出售行为，认定为非法采矿行为。
更为严重的是，业主方向施工单位提供的、由中化明达（福建）地质堪测有限公司于2020年5月作出的《岩土工程勘察报告》，也没有提及地下空间项目当中应废弃的渣土含有“矿”，业主方、总包方、监理方，以及自然资源部门更未告知宏征公司应当为渣土项目申办采矿许可证。宏征公司在毫不知情的情况下，其负责人陈勇怎么就莫名其妙地涉嫌非法采矿罪了呢？
公诉人当庭胡说八道误导法官
前面提到，自然资源部发布的《通知》规定，因工程施工产生的砂石料可直接用于该工程建设，不用办理采矿许可证。除自用外仍有剩余的砂石料，由所在地的自然资源主管部门报县级以上地方人民政府组织纳入公共资源交易平台处置。
本案中，陈勇被指控对外销售渣土砂石的行为发生在2021年5月至2022年5月期间，长乐公安于2022年5月23日对此立案侦查。在陈勇被刑事立案近三个月后的2022年8月12日，长乐区政府才发布《福州市长乐区建设项目产生的砂石土管理实施意见（暂行）》（长政办规〔2022〕7号），首次明确建设工程附随采挖的多余砂石的处置单位、处置程序。该文件发布后，长乐区才开始对建设工程附随采挖的多余砂石的处置进行管理。
陈勇被立案的九个月后，即2023年2月22日，长乐区政府办才出台《福州市长乐区建设项目砂石土运输管理办法（试行）》（长政办规〔2023〕3号），开始对该区建设工程附随采挖的多余砂石的运输问题进行管理规范。
由此可见，自然资源部、福建省人民政府、福建省自然资源厅在2019年至2020年间发布的关于建设工程附随采挖的多余砂石“要依法依规处置”“允许依法依规对外销售”“由县级人民政府组织在公共资源交易平台公开有偿处置后，可依法依规对外销售”的政策，到2022年8月12日才在长乐区落地。而本案的采挖、销售行为发生、甚至在公安机关立案侦查时，长乐区政府均尚未建立、明确建设工程附随采挖的多余砂石处置单位、处置程序，也没有任何一个行政机关告知或提醒项目业主、总包单位、宏征公司将多余的砂石交给谁处置。在此情况下，就算宏征公司主动申请处置，政府部门连一个对接的窗口都没有。因此，宏征公司未将多余砂石交给政府公共资源平台处置的责任，不应由宏征公司实控人陈勇承担。
针对此问题，公诉人却认为，就算在本案立案前相关多余砂石处置政策尚未在长乐区落地，宏征公司也应当主动向相关部门报告，并申请采矿手续，不申请采矿手续而私自售卖，就构成非法采矿罪。
对此，陈勇反驳道：“与本案同一时期，在长乐区有成百上千个工地都在对外销售多余的砂石料，但长乐检察却没有追究其他人的刑事责任，这又是为什么呢？”
公诉人称：“其他的不谈，你没办采矿证私自售卖，我们指控你犯罪你就是犯罪。”
同样的行为，别人没事，陈勇却被指控犯罪。对此，宏征公司员工小王解释称，与其它工地相比，宏征公司对外处置剩余渣土砂石的量不算大。比如长乐修建地铁时，有些人出售了几百万方砂石，结果却一丁点事儿都没有。追根溯源，或许是因为宏征公司为外来企业，而其他的都是本土企业的缘故吧！
一碗水端不平，在长乐可谓司空见惯。比如，近期与本案案情几乎完全相同的吴某某非法采矿案，长乐公安在侦查终结后，向长乐检察移送审查起诉时，长乐检察居然拒绝接收，这算不算司法不公？
回到本案庭审，还有更为滑稽的场面。
陈勇的辩护人指出，长乐检察对本案提起公诉的时间是2025年5月28日，适用旧的《矿产资源法》指控陈勇犯非法采矿罪，但旧《矿产资源法》已于2025年6月30日被废止，新《矿产资源法》于2025年7月1日起生效。如今法院开庭审理的时间是2025年7月15日，根据新《矿产资源法》第29条规定，陈勇在本案中的行为不构成犯罪。那么，检方究竟是依据哪部法律、哪个法条指控陈勇构成非法采矿罪的？
对此，公诉人没有正面回应其指控陈勇构成犯罪所依据的具体法律和法条。但是，公诉人却一本正经地对新《矿产资源法》第29条进行解读称：“请辩护人听好了，根据权威解释（此处省略1000字），陈勇构成非法采矿罪。”
公诉人的解读，让辩护人一头雾水，于是请教公诉人该解读来自哪个权威部门。公诉人直接了当地回答：“这是我个人的理解。”此话过后，公诉人连自己都笑得乐开了怀。
当庭以个人名义误读全国人大颁布实施的现行法律，一本正经胡说八道误导法官，长乐这个公诉人的歪理不一般。
法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚，罪刑法定原则是我国法治的基本原则之一。
根据新《矿产资源法》第29条规定，宏征公司实控人陈勇在本案中的行为不构成非法采矿罪，若需进一步悟透新《矿产资源法》的立法本意，长乐法院或长乐检察应当逐级报请最高人民法院、最高人民检察院层报全国人大，请全国人大作出立法解释。（来源：新鲁迅文学）
发布于：湖北省亿融配资-股市如何加杠杆-加十倍杠杆炒股-炒股指杠杆平台提示：文章来自网络，不代表本站观点。
